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【新闻】泽林探路农地确权川西栎

发布时间:2020-10-18 23:33:25 阅读: 来源:间歇分割器厂家

泽林探路“农地确权”

湖北日报

湖北农业信息网讯:中央和省委一号文件,吹响了新一轮农村改革的号角。一号文件鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试。荆楚儿女向来勇立潮头敢为人先,近年来,我省农村改革多有突破,一些经验还被推介到全国。新春伊始,本报记者深入城镇与乡村,寻访基层干部群众在农村改革方面的探索与实践,采写了“农村改革观潮”系列报道。希望这组报道能给各地学习贯彻一号文件精神以借鉴。马年加马力,改革写新篇。让我们进一步解放思想,大胆改革创新,坚决破除体制机制弊端,为“三农”发展注入强劲动力。一号文件强调:加强组织领导,抓紧做好土地承包经营权确权登记颁证工作。土地确权,是我省今年农村改革的“重头戏”之一,将试点整县推进。鄂州市鄂城区泽林村是我省最早进行农地确权试点的村,也是全国首批8个试点村之一。在没有任何经验可以借鉴的前提下,2010年,泽林村历时7个月顺利完成登记确权颁证工作,且没有出现一例上访事件。去年11月,省农村经济经营管理局在鄂州市举办土地确权培训班,总结学习了泽林村试点工作成果。 一组一策,分类推进7日,记者来到泽林村采访。“全村所有农户土地承包情况,一目了然。”泽林村党总支部书记王细中指着图册资料对记者说,土地确权让四至界限更清楚,台账更准确,过去长期遗留的矛盾纠纷也得到了解决。“确权颁证,的确有利于保护农民合法权益。”王细中介绍,过去农户承包地被征用的补偿费,村里组里总会以公益事业名义截留,现在不这样了,按证上面积全部直补到户,或确股到户。“确了权,发了本本,谁要动我的地,都得我点头才行。”12组村民王四喜说。谈到当初制定土地确权方案,王细中感慨:“一说要确权,各种隐藏的矛盾都暴露出来了。村两委班子也是绞尽脑汁。”泽林村是镇政府所在地。全村14个村民小组,组情各有不同,有的组没有搞过二轮延包,有的组土地基本被征用完了。如果一刀切,势必会引起矛盾。最后,采取一组一策的办法。1至7组是“城中组”,人均不到0.02亩耕地,也没搞过二轮延包。考虑到土地总量太少,对这7个组的土地实行集中登记,一组一证,组民共有。8至9组是“城郊组”,二轮延包后土地大量被征用,补偿费又没有分到户。对这两个组根据实际情况先调整后确权,妥善解决了无地少地农民要地的问题。10至14组是“远郊组”,农田面积较大,务农人口多。对这5个组,以二轮延包为基础,只做微调,核实面积后,确认承包权,完善登记。王细中说,分类推进符合村民意愿,避免了走过场和瞎折腾,既保证了土地承包经营权登记的权威性,又及时解决了二轮延包以来累积的问题。两项试点,捆绑推进泽林村长期人地矛盾突出,集体企业资产模糊不清也让群众有意见。鄂城区工作专班经过深入调查研究,提出将农村集体产权制度创新试点与农村土地承包经营权登记试点,在泽林村捆绑起来进行。通过清查,全村960户农户,户籍人口3573人,登记承包土地总面积634.89亩,核实全村固定资产2980.7万元,其中经营性资产894.8万元。原村支书王志鹏深有感触地说:“我在村里管了8年财务,当了9年书记,这次才算是真正弄清楚集体的家底了。”两项试点,明晰产权主体,理顺分配关系,形成了《泽林村集体经济组织成员资格及配股方案》。村集体全部经营性净资产折股量化到人,并成立了新的农村集体经济组织——泽林社区股份合作社。

市经管局局长谢祚兴介绍,两项试点结合起来,节约了人力、财力。不仅理顺了土地承包关系,也理顺了集体资产利益分配关系。为推进泽林村两项试点,市、区相关部门分工协作,劲往一处使。农经管理部门负责日常工作。国土部门负责沟通和协调基本农田划定。规划部门负责土地空间位置图的绘制。公安部门负责全村人口的清人分类。会计事务所受委托负责集体资产清产核资。民主协商,村民议决“群众说了算!”这句话贯穿于确权工作的始终。在发动环节,镇、村、组大大小小的宣传会、座谈会一开再开。发放宣传资料、挂横幅、刷标语,让政策家喻户晓。入户征求方案意见、消除群众顾虑,减少误会。注意发挥好村里老党员、老干部的带头作用。每个环节的方案,经各小组代表民主讨论后再执行,不搞强行推动。是确权确股,还是确权确地?承包地要不要调整,如何调整?让群众自主协商。一组一策,就是群众参与、民主决策的结果。13组组长胡兴虎介绍,村民胡某某承包该组石头山过程中,擅自与邻村一村民调换土地,群众意见很大。借这次登记,组里群众代表经过议决,收回了被调换的土地。登记过程中,有村民反映,地籍图标注的名称、方位等看不懂。工作专班充分尊重群众多年形成的习惯,在图纸四至界限的标识上,土洋结合,既有专业测绘标识,也标注上老百姓的土说法。面积登记上册,新测出的标准亩与传统的习惯亩,两个数字都登上。记者手记依靠群众解难题建立农村产权市场,增加农民财产性收入,土地确权是前提。农户承包地块面积不准、四至不清、权属不明,直接影响土地流转,也影响土地经营权抵押融资。省经管局局长张清林说,农村土地确权重要性,不亚于二轮延包。但土地确权工作涉及每家每户、每个地块,程序复杂,工作量大。而且各地农村不同程度存在着承包地的纠纷和争议,有的时间久远,矛盾交织,更加重了确权登记的难度。记者了解到,有的地方也开展了土地确权试点,但遇到具体困难后畏缩不前,工作推进迟缓。泽林村的经验,核心是充分依靠群众,让农民群众自主协商来解决工作中遇到的矛盾和问题。有的组确权确地,有的组确权确股不确地。泽林村民主议决,一组一策,妥善解决了各种矛盾。“泽林答卷”告诉我们,土地确权工作虽然客观困难很多,但发动群众,创新机制,再难的事也可办好。

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